法规政策

省人民政府办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见

黔府办发〔2017〕70号

各市、自治州人民政府，贵安新区管委会，各县(市、区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》(国办发〔2017〕21号)精神，深化社会领域供给侧结构性改革，进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力，经省人民政府同意，提出如下实施意见。

为贯彻落实国务院办公厅有关文件精神，深化社会领域供给侧结构性改革，进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力，经省人民政府同意，省政府办公厅近日就我省进一步激发社会领域投资活力提出如下实施意见：

一、扎实有效放宽行业准入

(一)全面落实国家制定的社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域的具体方案，明确工作目标和评估办法。

(二)医疗、教育、文化、养老、体育等领域民办机构与公立机构专业技术人才在职称评审、专业技术资格和职业资格考试等方面享有平等待遇，民办机构在申报高级职称时不受本单位结构比例限制。

(三)落实《医师执业注册管理办法》，推动医师电子化注册工作，实现医师、护士注册电子化管理。建立地方电子化注册系统，与国家电子化注册系统互联互通，实现资源互认共享、多方利用。

(四)落实社会办医医保定点、执行医保政策与公立医院平等待遇。

(五)制定出台医疗、养老、教育、文化、体育等机构设置的跨部门全流程综合审批指引实施细则，进一步细化各项审批的条件、程序和时限，提高部门内各环节审批效率，加强部门间协作配合，并联范围内审批事项不得互为前置。依托全省电子政务服务平台，推进一站受理、窗口服务、并联审批，推广电子证照制度，实现审批进程可查询。

(六)制定整合改造闲置资源发展教育培训、养老服务、文化创意、体育健身等工作办法。鼓励采取公建民营等方式，将产权归政府所有的公共服务设施依法委托企业或社会组织运营。

(七)指导和鼓励文化文物单位与社会力量深度合作。开展文化文物单位文创产品开发省级试点。支持社会力量参与文物保护单位和传统村落中文物资源的保护利用工作。推进大遗址保护规划编制，加强管控、引导大遗址建设控制地带开发利用行为。

(八)争取开展图书制作与出版分开改革试点。推动取消电影制片单位设立、变更、终止等行政审批。

(九)规范收取体育比赛、演唱会等大型群众性活动安保费用，完善服务和收费标准。在国家有关安全标准框架下，以社会提供有偿安保服务为导向，全面推行自主选择安保公司、安保费用市场结算。

二、进一步扩大投融资渠道

(十)鼓励医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域企业发行专项债券。积极支持相关领域符合条件的企业发行公司债券、非金融企业债务融资工具和资产证券化产品，并探索发行股债结合型产品进行融资，满足日常运营资金需求。引导社会资本以政府和社会资本合作(PPP)模式参与医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施、体育设施等建设运营。鼓励社会领域PPP项目进入省PPP项目库。

(十一)发挥我省相关产业投资基金等政府性基金引导作用，支持有条件的地方设立以政府资金为引导、社会资本为主体、市场化运作的社会领域相关产业投资基金。

(十二)引导银行机构创新开发有利于社会领域企业发展的金融产品，对不同类型、不同规模社会领域企业差异化资金需求，合理确定利率水平和还款方式。联合税务部门积极开展银税合作、信息共享，引导银行机构充分利用企业纳税信息，优化信贷流程和创新金融产品。加大对社会领域中小企业融资服务力度。

(十三)加强知识产权评估、价值分析和质押登记服务，建立健全风险分担及补偿机制，探索推进投贷联动，加大对社会领域中小企业的服务力度。有效利用既有平台，加强信息对接和数据共享，配合国家建设以互联网为基础、全国统一的商标权、专利权、版权等知识产权质押登记信息汇总公示系统，推动社会领域企业以知识产权为基础开展融资。

(十四)引导金融机构通过股权、收益权、应收账款及法律法规规定可以质押的其他财产权进行质押贷款，支持社会领域企业发展。探索允许营利性养老、教育等社会领域机构以有偿取得的土地、产权明晰的房产、设施等进行抵押融资，国土部门负责组织开展此类不动产抵押登记业务。鼓励各地通过设立行业风险补偿金等市场化增信机制，推动金融机构扩大社会领域相关产业信贷规模。

(十五)建设省级综合金融服务平台，整合金融产品、融资需求、信息查询、公共信用信息服务等资源，实现网络化、一站式融资对接，按照法律法规规定利用财政性资金为社会领域相关产业提供贴息、补助或奖励。

(十六)发挥行业协会、各类开发区、孵化器的沟通桥梁作用，加强与资本市场对接，引导和支持符合条件的社会领域企业到主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场上市或挂牌。鼓励各类创业投资机构和融资机构对民办公共服务机构开展业务。支持符合条件的社会领域企业在银行间债券市场注册发行非金融企业债务工具筹集资金。

三、认真落实土地税费政策

(十七)各地在制定土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划及分配农用地转用指标、新增用地指标时，要向医疗、养老、教育、文化、体育等领域倾斜，扩大用地供给，合理确定用地指标。

(十八)医疗、养老、教育、文化、体育等领域新供土地符合划拨用地的，依法可按划拨方式供地。对可以使用划拨用地的项目，在用地者自愿的前提下，鼓励以出让、租赁方式供应土地，支持各地以国有建设用地使用权作价出资或入股的方式提供土地，与社会资本共同投资建设。社会办非营利性医疗机构享受与公立医疗机构相同的土地使用政策，包括私人诊所在内的各类医疗机构用地，均可按照医疗卫生用地办理供地手续。各地应依据本地区土地取得成本、市场供需、产业政策和其他用途基准地价等，探索制定公共服务项目基准地价，依法评估并合理确定出让底价。

(十九)在符合相关规划的前提下，经市、县级人民政府批准，利用现有闲置工业厂房和土地兴办文化创意、健康养老等新业态的，可实行在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。5年期满及涉及转让需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型及市场价，以协议方式办理。

(二十)组织开展中小学闲置校园校舍普查，在确定无法继续用于社区教育、继续教育等教育用途后，闲置校园校舍可由当地政府统筹处置，优先用于养老、医疗、文化、体育等社会领域。推动高校闲置校园校舍优化资源配置和科学合理处置。

(二十一)严格落实医疗、养老、教育、文化、体育等领域税收政策，明确界定享受各类税收政策的条件，加强政策宣传，确保优惠政策落到实处。

(二十二)指导各地严格落实非公立医疗、教育等机构享有与公立医院、学校用水电气等同价政策，落实民办公共文化服务机构、文化创意和设计服务企业用水电气与工业同价政策，落实大众健身休闲企业用水电气价格不高于一般工业标准政策，落实社会领域各项收费优惠政策。

四、大力促进融合创新发展

(二十三)科学规划建设养老、教育、文化、大健康等相关产业创新发展试验区，在准入、人才、土地、金融等方面先行先试。实施高等职业教育产教深度融合实训平台建设项目，支持校企深度合作，共建实训基地。打造大健康产业集聚区，探索医疗与养老、旅游、健身休闲等业态融合发展，推动健康服务与医药研发制造、医学教育协同发展。

(二十四)充分利用文物古迹、影视基地、博物馆、艺术馆、美术馆、特色书屋等公共文化场所和文化创意园区探索创新旅游产品，鼓励各地开发有市场潜力的大型旅游演艺项目。推动体育与住宅、休闲、商业综合开发，着力打造体育旅游综合体、生态体育公园、运动休闲特色小镇、体育旅游精品线路，积极拓展新业态、培育新需求。提高体育赛事承办和管理服务标准化、规范化水平，按照国家体育总局《体育标准化管理办法》等相关管理办法，及时制定我省赛事管理规定。大力发展康体服务，引进和培育品牌项目，积极创建国家运动健康城市、全民健身模范县。加强文化、自然遗产保护管理工作，完善遗产监测预警和宣传教育体系，编制文化、自然遗产保护和利用指南。

(二十五)加快推进医疗卫生与养老服务融合发展。根据我省实际，制定出台医养结合实施意见，全面启动医养结合工作试点。鼓励养老机构与周边医疗卫生机构开展多种形式的合作。鼓励社会力量针对老年人健康养老需求，通过市场化运作方式，举办医养结合机构以及老年康复、老年护理等专业医疗机构。支持社会力量举办非营利性医养结合机构。建立一批省级医养结合试点示范单位。

(二十六)加快推进“互联网+”益民服务，建立健全行业管理规范，加快在线教育、医疗、养老、智慧体育、体旅融合、体教结合等信息平台建设，推广民生服务大数据应用，实施一站式服务。加快推行面向养老机构的远程医疗服务试点。

(二十七)加快医疗产业结构调整和空间布局，鼓励社会资本发展生物科技药物、现代中药等，积极推进医药生产企业废弃物处置和综合利用。大力发展数字化医疗设备等制造业，加快智能化康复辅助器具研发进程。积极承接沿海地区产业转移，发展体育装备、文化装备、教学装备等制造业，打造产业集群。

五、加强监管优化服务

(二十八)统筹完善协同监管机制，探索建立服务市场监管体系。相关行业主管部门要统筹事业产业协同发展，强化全行业监管服务，健全服务标准，把引领社会力量进入本领域作为重要职能工作，对公立与民营机构提供相同的政策咨询、政策宣传、信息发布、评优评先等服务。工商、食品药品监管、质检、价格等相关监管部门要加强对社会领域服务市场监管，鼓励社会公众参与，强化产品质量监督，严厉打击虚假广告、价格违法行为等，切实维护消费者权益。

(二十九)建立医疗、养老、教育、文化、体育等机构及不良从业人员黑名单共享制度和退出机制，对违法违规行为、消防不良行为、信用状况、服务质量检查结果、顾客投诉处理结果等信息，实施常态化披露。

(三十)将医疗、养老、教育、文化、体育等机构及从业人员信用记录纳入全国信用信息共享平台(贵州)，其中对涉及企业的相关记录同步纳入国家企业信用信息公示系统(贵州)。对严重违规失信者依法采取限期行业禁入等惩戒措施，建立健全跨地区、跨行业信用奖惩联动机制。

(三十一)支持培育和发展医疗、养老、教育、文化、体育等领域的行业协会商会，鼓励行业协会商会主动完善和提升行业服务标准，将行业诚信经营和执业情况纳入公共信息平台，发布高标准的服务信息指引，开展行业服务承诺行动，组织有资质的信用评级机构开展第三方服务信用评级。

(三十二)建立健全社会领域产业统计监测制度，定期发布文化、体育、教育培训、健康医疗、养老等发展数据，加强产业融合发展数据的统计、核算和分析。

(三十三)充分利用广播、电视、平面媒体及互联网等新兴媒体，广泛宣传社会资本投入相关产业、履行社会责任的先进典型，提升社会认可度，营造良好舆论氛围。

省政府办公厅在实施意见中要求，各地各有关部门要充分认识进一步激发社会领域投资活力的重要意义，切实加强组织领导，落实责任分工，强化监管服务，合理引导预期，着力营造良好市场环境。